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    来源: 省安委会办公室 发布日期: 2018-7-10
    青海省安全生产委员会办公室
    关于印发《青海省大型商业综合体消防安全
    专项整治工作方案》的通知
    青安办〔201836

    500万彩票一 www.l7mq5.com.cn 各市州安委会,省公安厅、省商务厅、省住房和城乡建设厅、省文化和新闻出版厅、省旅游发展委、省安全监管局、省工商行政管理局、省质量技术监督管理局、省公安消防总队、省能源局、省人防办、省电力公司:

    现将《青海省大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

                                                  青海省安全生产委员会办公室         

                                    201879

     

    青海省大型商业综合体消防安全

    专项整治工作方案

     

    近年来,我省大型商业综合体不断涌现,并呈迅猛发展势头。此类建筑功能复杂、占地面积大、火灾荷载高、人员数量多,发生火灾后,火灾蔓延速度快、人员疏散逃生难、灭火救援难度大,极易造成重大人员伤亡和财产损失。为认真贯彻落实国务院安委办6·29视频会议精神,切实加强大型商业综合体火灾防控工作,维护人民群众生命财产安全,省安委会办公室决定在全省范围内组织开展大型商业综合体消防安全专项整治。特制定工作方案如下:

    一、工作目标

    认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,全面开展大型商业综合体消防安全专项整治,进一步摸清大型商业综合体基本情况,力争实现大型商业综合体安全隐患得到有效治理,消防安全管理责任得到有效落实,坚决预防和遏制大型商业综合体重特大火灾事故发生。

    二、工作时间

    即日起至1031日。

    三、整治范围

    (一)已建成投入使用的建筑面积2万平方米()以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。

    (二)已建成投入使用的建筑面积2万平方米()以上的地下商业建筑。

    (三)在建建筑面积5万平方米()以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)施工现场。

    四、整治重点

    (一)投入使用的商业综合体和地下商业建筑

    1. 消防行政许可

    1)大型商业综合体建筑是否通过消防验收。

    2)大型商业综合体是否办理开业前消防安全检查手续。

    2.建筑使用功能

    1)建筑实际使用功能是否与设计功能一致。

    2)经过特殊消防设计的,是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

    3)内部装修改造是否擅自改变使用性质,导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

    3.外墙外保温材料 (商业综合体适用)

    1)违规采用易燃可燃外保温材料。

    2)外墙外保温防护层破损开裂、脱落,未将保温材料完全包覆。

    4.建筑消防设施

    1)是否按消防技术标准设置消防设施。

    2)是否对建筑消防设施定期检验维修,每年至少进行一次全面检测。

    3)消防设施是否正常运行,报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

    5.防火分隔设施

    1)防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

    2)防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

    3)建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位是否按规定在楼板处采用防火封堵材料封堵。(商业综合体适用)

    4)餐饮场所食品加工区、商业营业厅的附属库房等与其他部位是否按照消防技术标准进行分隔。

    6.安全疏散设施

    1)安全出口数量、疏散楼梯间设置形式是否符合标准。

    2)是否占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;防火门是否损坏或构件缺失;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等是否符合标准。

    3)疏散走道、楼梯间内部装修材料是否符合标准。

    7.电气燃气管理

    1)消防用电负荷是否符合消防技术标准,是否落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

    2)电气线路敷设及电气设备安装是否规范。

    3)使用燃气场所、部位的燃气管线、燃气用具敷设、安装等是否符合相关安全技术标准;是否设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

    4)对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施是否落实。

    5)用火、用电、用气是否规范;动用明火作业时,是否落实现场监护和安全措施。

    8.消防安全管理

    1)建筑产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设立消防安全工作归口管理部门,并逐级明确消防安全管理职责。

    2)从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质,经维修保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准,是否违规出具虚假、失实文件。

    3)消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训,消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

    4)是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和消防安全职责。

    5)是否组织开展消防安全教育培训,制定灭火和应急疏散预案并实施演练;是否落实防火检查巡查,及时整改火灾隐患。

    6)是否违规住人及以店代库、超量存放易燃可燃商品货物。

    7)是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

    9.灭火救援条件

    1)建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。(商业综合体适用)

    2)是否根据需要设置灭火救援窗,有无明显标识。(商业综合体适用)

    3)消防车道、消防车登高操作场地(商业综合体适用)是否满足火灾扑救要求。

    4)微型消防站建设是否符合标准,是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度,是否具备及时处置初起火灾能力。

    (二)在建商业综合体施工现场

    1.消防行政许可

    1)建设工程是否按规定依法进行消防设计审核。

    2)经公安机关消防机构审核合格的建设工程是否存在未经消防审核擅自变更消防设计的情况。

    2.总平面布局

    1)施工现场临时办公、生活、生产、物料储存等功能区是否相对独立布置,防火间距是否符合标准规定。

    2)临时消防车道设置是否符合要求。

    3)施工现场出入口的设置是否满足消防车通行要求。

    3.建筑防火

    1)在建工程作业场所的临时疏散通道是否按规定采用不燃、难燃材料建造。

    2)建筑外墙搭建的脚手架、安全防护网等所用材料是否按规定采用不燃、难燃材料。

    3)消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料的质量是否合格。

    4.临时消防设施和器材

    1)是否随工程进度同步完善临时消防给水系统并采取防冻等?;ご胧?。

    2)是否在施工现场重点部位配备灭火器材和应急照明设施。

    3)应急照明照度及连续供电时间是否符合消防技术标准。

    5.消防安全责任落实

    1)施工、监理单位是否按规定落实消防安全责任制;是否制定施工现场消防安全制度、灭火应急疏散预案及各类操作规程,电、气焊等特殊工种人员是否持证上岗;是否定期组织员工开展消防安全教育培训和消防演练。

    2)施工现场是否违规存放易燃易爆危险品,明火作业是否落实相应的消防安全防护措施;是否按规定组织开展施工现场消防安全检查,及时发现火灾隐患并落实整改。

    3)施工现场的重点防火部位或区域是否设置防火警示标识。

    4)建筑施工企业是否按照消防设计文件和消防技术标准施工。

    5)工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业是否串通,弄虚作假,降低消防施工质量。

    五、整治措施

    (一)投入使用的商业综合体和地下商业建筑

    1.严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的,应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的,应及时修复,保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时(商业综合体适用),其空腔部位应在每层楼板处进行防火封堵。

    2.加强外墙外保温材料管控。对违规采用易燃可燃外保温材料的大型商业综合体,结合改建、扩建工程,对与基层墙体、装饰层之间有空腔的外墙外保温系统或外保温已经严重破损的,应拆除易燃可燃外保温材料,更换符合消防技术标准的外保温材料;未拆除前,严格落实火灾防范措施,严密包覆裸露的保温材料。(商业综合体适用)

    3.加强设施维护。应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测,定期组织对电气系统进行保养和检测,每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试,及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火救援外窗设置明显标识。

    4.畅通疏散通道。全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物,确保疏散通道畅通;疏散楼梯间的防火门损坏或拆除的,应及时维修安装,确保达到防火防烟功能;疏散走道、楼梯间内设置应急照明和疏散指示标志,确?;鹪肿刺乱既嗽卑踩枭?。

    5.提升技防水平。大型商业综合体、地下商业建筑应接入城市消防远程监控系统,在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备,使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置,具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统。

    6.严格落实责任。大型商业综合体、地下商业建筑应成立由产权单位、管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,明确各方消防安全责任。至少配备1名专业管理人,鼓励聘用注册消防工程师,专职负责消防安全。

    7.建强消防队伍。微型消防站应经过当地消防部门拉动测试,有条件的应建专职消防队,积极参加消防安全区域联防联控,建立与现役消防队联勤联动机制。消防部门组织大型商业综合体调查摸底,制定完善针对性灭火作战预案并开展演练,积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究,加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。

    8.加强宣传培训。广泛利用各类新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介,广泛宣传大型商业综合体火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练,消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训,消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。

    9.严格监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体的特殊消防设计,应逐条梳理其是否采取相关针对性技术措施,并作为重点检查的内容。对检查发现的未经消防验收合格擅自投入使用等违法行为和火灾隐患,严格依法实施责令三停、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体、地下商业建筑,提请政府挂牌督办。

    10.实施综合治理。集中约谈大型商业综合体、地下商业建筑消防安全责任人,督促向社会公开承诺。对大型商业综合体、地下商业建筑重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位,以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构列入消防安全不良行为公布范畴,通报发改、住建、工商等部门。

    (二)在建商业综合体施工现场

    1.严格火灾隐患源头管控。严把火灾隐患源头关,强化大型商业综合体消防设计审核、消防竣工验收工作,加大对隐蔽工程、室内装修工程、外墙保温材料、建筑消防设施安装等重要阶段的跟踪管控,确保商业综合体消防安全质量满足现行规范要求,杜绝“先天性”火灾隐患的产生。

    2.规范施工现场日常管理。督促施工单位规范临时用房、设施的布置,设置临时消防车通道;在建筑主体设置临时疏散通道、应急照明和消火栓系统等设施。宿舍、办公等临时用房防火性能应满足规范要求,电气线路敷设应符合规范要求,严禁使用电热器具,每月对施工现场电气设备运行情况进行一次检查维护。同时,督促施工、监理单位加强进场材料的数量、品种、质量控制,严格使用不燃外墙保温材料,强化保温材料和施工现场的安全监管。

    3.明确消防安全管理责任。指导建设、施工、监理单位明确消防安全管理职责。建设单位要与各作业班组、分包单位签订消防安全责任书,把责任纵向到底,横向到边的分解到每个班组、每个人。加强消防宣传教育,督促施工现场各单位自觉参与消防工作,落实消防安全主体责任。对工程建设领域存在消防安全不良行为的设计、施工、监理单位,通过“青海工程建设监管与信用管理平台”进行公布,扣除单位相应信用积分。

    六、任务分工

    省安委会办公室成立由省公安厅、省商务厅、省住房和城乡建设厅、省文化和新闻出版厅、省旅游发展委、省安全监管局、省工商行政管理局、省质量技术监督管理局、省公安消防总队、省能源局、省人防办、省电力公司等相关部门参加的大型商业综合体消防安全专项整治协调小组,指导各地大型商业综合体消防安全专项整治工作,定期通报整治工作进展情况,研究协调有关工作,联合开展督导检查。省公安消防总队承担协调小组日常工作。

    各市()政府是本地大型商业综合体消防安全专项整治第一责任主体,要明确各部门的具体职责,统筹建立多部门联合治理工作机制,不定期开展联合检查。

    各县(市、区)政府是本地区大型商业综合体消防安全专项整治工作的直接责任主体,具体负责本地大型商业综合体消防安全专项整治工作的组织实施,要将大型商业综合体消防安全专项整治工作纳入重要议事日程,全面开展排查整治,提升本地区大型商业综合体、地下商业建筑的消防安全物防技防水平。

    公安消防、住建、商务、文化、旅游、安监、工商、质监、电力等部门要根据部门职责,将大型商业综合体消防安全专项整治纳入部门年度重点任务,切实履行好安全管理责任,分级开展排查和消防宣传教育工作,同时健全信息互通、会商研究、联合执法等实体化运作机制,加强协调配合,形成齐抓共管的合力。

    各行业主管部门要组织做好本行业、本领域内大型城市综合体、地下商业建筑消防安全专项整治工作,摸清大型城市综合体、地下商业建筑的消防安全状况;其他职能部门要对多产权管理或租赁使用的大型城市综合体、地下商业建筑加强管理,及时消除安全隐患。

    七、工作步骤

    (一)动员部署阶段(715日前)。各级安委会召开会议进行部署,制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位整治工作职责,迅速开展工作。

    (二)排查整治阶段(715日至1015)。一是开展全面排查。组织大型商业综合体、地下商业建筑开展消防安全自查,对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、逐项整改。81日前完成排查工作。二是集中约谈曝光。分区域、分行业对大型城市综合体、地下商业建筑消防安全责任人进行约谈,督促落实防范责任措施。对排查发现的突出隐患,在当地主流媒体曝光。三是实施重点整治。对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间,集中查处一批存在严重违法行为的单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

    (三)总结验收阶段(1016日至1031)。各地成立检查组,对大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收,检查验收不合格的一律重新进行整治,检查验收情况纳入地方各级政府2018年度安全生产工作考核内容。

     八、工作要求

    (一)加强领导,切实提高认识。各地要高度重视,加强组织领导,要充分认清全省大型商业综合体、地下商业建筑消防安全面临的严峻形势,逐级成立组织领导机构,主要领导要亲自研究,分管领导要亲自督办。要结合本地实际制定具体实施方案,明确相关部门职责,签订目标责任书,层层落实责任,扎实推进专项行动。

    (二)加强协作,形成监管合力。各相关部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成大型商业综合体、地下商业建筑监管合力。

    (三)加强督导,严格责任落实。各地要成立督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访基层工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、措施不落实、效果不明显的地区和单位,要采取切实有效措施督促限期整改。

    专项整治期间,大型商业综合体、地下商业建筑发生较大及以上火灾事故的,要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

    各地、各有关部门将大型商业综合体消防安全专项整治动员部署情况和工作方案,于720日前报省安委会办公室。8月起,每月25日前报送当月工作小结,1025日前报工作总结。

    全省大型商业综合体消防安全专项整治协调小组办公室设在省公安消防总队。

    联系人:刘畅  0971-8818075,0971-8818077(传真)

     

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